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九寨沟县交通运输局
 
 
 
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索 引 号:008930683/2016-00108 主题分类:动态\ 发布机构:九寨沟县交通运输局
发布日期:2016-10-21 文    号: 关 键 词:讲话,意见,服务,管理,经济
 
九寨沟县关于深化改革推进我县出租汽车行业健康发展的实施意见(征求意见稿)
  
  九寨沟县关于深化改革推进我县出租汽车行业健康发展的实施意见

  (征求意见稿)

  
  

  为贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署,积极稳妥地推进出租汽车行业改革,鼓励创新,促进转型,更好地满足人民群众出行需求,按照国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)精神,结合我县实际,制定本实施意见。

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想。深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实党中央、国务院决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场机制作用和政府引导作用,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,推进出租汽车行业结构改革,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异化出行服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展,更好地满足人民群众出行需求。

  (二)基本原则。

  坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点,为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。

  坚持改革创新。抓住实施“互联网+”行动的有利时机,坚持问题导向,促进巡游出租汽车(以下简称巡游车)转型升级,规范网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营,推进两种业态融合发展。

  坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车,统筹创新发展与安全稳定,统筹新老业态发展,统筹乘客、驾驶员和企业的利益,循序渐进、积极稳慎地推动改革。

  坚持依法规范。正确处理政府和市场关系,强化法治思维,完善出租汽车行业法规体系,依法推进行业改革,维护公平竞争的市场秩序,保护各方合法权益。

  坚持属地管理。九寨沟县人民政府是属地巡游车和网约车管理的责任主体,具体负责实施属地内巡游车和网约车深化改革和管理工作;九寨沟县交通运输局是巡游车管理的责任主体,具体负责我县巡游车深化改革和管理工作,并负责全县出租汽车行业管理工作。

  二、明确出租汽车行业定位

  (三)科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。我县优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构。统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车,实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。坚持全市统筹、城乡一体,通过制定我县网约车经营服务管理实施细则,推进网约车有序发展。根据我县特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车,优先使用新能源汽车。

  三、深化巡游车改革

  (四)改革经营权管理制度。我县新增出租汽车经营权和期限届满按规定重新授予的经营权一律实行期限制,经营权期限最长不得超过8年。新增出租汽车经营权和期限届满按规定重新授予的经营权全部实行无偿使用,并不得变更经营主体。既有的出租汽车经营权,在期限内需要变更经营主体的,依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续,不得炒卖和擅自转让。从2017年起对所有巡游车停止收取有偿使用费,对以前未收取有偿使用费或未足额收取有偿使用费的按照相关规定对其予以补收至2016年,对所缴纳有偿使用费期限超过2017年1月的,从2017年1月起退还剩余经营期限有偿使用费。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度,对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,按有关规定收回经营权。

  (五)健全利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者,应取得出租汽车驾驶员从业资格,按规定注册上岗并直接从事运营活动。要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务,现有承包费标准或定额任务过高的要降低。要保护驾驶员合法权益,构建和谐劳动关系。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金,现有抵押金过高的要降低。

  (六)理顺价格形成机制。根据我县实际情况,巡游车运价实行政府指导价,依法纳入政府定价目录。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制,健全作价规则,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

  (七)推动行业转型升级。鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台公司)通过兼并、重组、吸收入股等方式,按照现代企业制度实行公司化经营,实现新老业态融合发展。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车。鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司,实行组织化管理,提高服务质量,降低管理成本,增强抗风险能力。鼓励经营者加强品牌建设,主动公开服务标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供高品质服务。

  四、规范发展网约车

  (八)规范网约车发展。

  1、网约车平台公司是运输服务的提供者,应在我县设立服务机构,具备线上线下服务能力,承担承运人责任和相应社会责任严格按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的规定开展业务。

  2、提供网约车服务的车辆,应具备以下条件:

  (1)经公安部门登记、使用性质为预约出租客运的阿坝州籍(川u车牌)7座及以下乘用车;

  (2)车辆排气量不小于1.6l或1.4t,鼓励使用新能源汽车;

  (3)安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置,鼓励使用国产的卫星导航定位系统;

  (4)按政府监管平台接入技术要求,将车辆卫星定位装置相关数据直接接入政府监管平台,实现数据实时共享;

  (5)车身不得喷涂、安装巡游出租汽车专用图案、标识;

  (6)车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。

  3、在我县从事网约车服务的驾驶员,应当符合以下条件:

  (1)具有九寨沟县户籍;

  (2)年龄55岁以下取得相应准驾车型的机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;

  (3)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;

  (4)无暴力犯罪记录;

  (5)身体健康;

  (6)法律、法规、规章规定的其他条件。

  我县对网约车实行市场调节价,由网约车平台公司向社会公示。网约车平台公司组织拟在本平台从事网约车服务的车辆在公安交管部门进行“预约出租客运”登记后,依网约车平台公司申请,由车籍所在地县级交通运输主管部门进行审核,对符合条件的车辆发放《网络预约出租汽车运输证》。《网络预约出租汽车运输证》有效期起始日为发证之日,届满日为车辆行驶证载明的初次注册之日顺延8年对应的日期;若行驶公里数达到60万公里则该车的《网络预约出租汽车运输证》自动失效。我县巡游车符合网约车平台公司相关要求的,可直接向相应的网约车平台公司申请从事网约车服务。申请接入网约车平台的个人及名下车辆,必须取得网约车驾驶员和车辆资质,且名下没有其他的巡游车和网约车,并驾驶自有车辆提供网约车服务。网约车通过网络预约方式提供运营服务,不得巡游揽客。

  (九)规范网约车经营行为。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术,加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理,不断提升乘车体验、提高服务水平。按照国家相关规定和标准提供运营服务,合理确定计程计价方式,保障运营安全和乘客合法权益,不得有不正当价格行为。加强网络和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息,所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。网约车平台公司要维护和保障驾驶员合法权益。

  五、规范私人小客车合乘

  
  (十)私人小客车开展合乘。私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊合乘部分的出行成本(燃料费和通行费)或免费互助的共享出行方式。明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。

  (十一)明确合乘双方及信息服务平台权利和义务。和乘车辆必须先由合乘服务提供者事先在合乘服务信息平台发布出行信息,必须符合国家相关规定,每日每车派单次数不超过2次等。合乘出行作为驾驶员、合乘者及合乘信息服务平台各方自愿的、不以盈利为目的的民事行为,相关责任、义务按照有关法律、法规的规定由合乘各方自行承担。提供合乘的车辆须是驾驶员本人所有的、具有本州号牌5座以下小客车。驾驶员应当事先发布出行信息,与合乘者约定行驶线路、出行时间、乘车地点、费用分摊、安全责任、人身保险等事宜。

  合乘信息服务平台应履行下列义务:

  (1)实行实名注册,内容应当包括:驾驶员身份证、驾驶证;车辆行驶证及保险状况等信息;驾驶员的手机号码;

  不得为驾驶员和车辆条件不符合要求、登记事项不完备的合乘行为提供注册和合乘信息服务;

  (2)所提供下载的合乘软件应当独立设置,不应与巡游车、网约车软件合并;合乘软件应当为合乘双方提供协议文本;

  (3)注册驾驶员的合乘频次每车每天不得超过两次;

  (4)注册驾驶员和车辆如发生违法行为或不符合相关条件的,平台应当及时注销其注册信息、停止提供合乘信息服务;

  (5)应当妥善保护合乘双方信息,不得侵害用户合法权益和社会公共利益;接受交通、公安、通信、网信等部门依法监管。

  禁止任何企业和个人以合乘名义开展非法营运。对收费明显高于合乘计费标准、提供合乘服务超过规定次数、以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务的,由执法部门依法予以查处。

  六、营造良好市场环境

  (十二)完善服务设施。相关部门要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划,统筹合理布局,认真组织实施,妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在车站、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区,应当划定巡游车候客区域,为出租汽车运营提供便利,更好地为乘客出行提供服务。

  (十三)加强信用体系建设。落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度,制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度,明确依法经营、诚信服务的基本要求。积极运用互联网、大数据、云计算等技术,建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据,并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。

  (十四)强化市场监管。创新监管方式,简化许可程序,推行网上办理。坚持属地化管理原则,网约车平台公司向其在我县设立的服务机构所在地的县交通运输主管部门提出申请,办理《网络预约出租汽车经营许可证》;向网约车车籍所在地的县交通运输主管部门提出申请,办理《网络预约出租汽车运输证》;向驾驶员户籍或居住证所在地的区县交通运输主管部门提出申请,办理《网络预约出租汽车驾驶员证》。

  我县定期公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息,定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布,进一步提高行业监管透明度。建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,建立完善监管平台,强化全过程监管,依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为,严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。

  (十五)加强法制建设。加快完善出租汽车管理和经营服务的法规规章和标准规范,明确管理职责和法律责任,规范资质条件和经营许可,形成较为完善的出租汽车管理法律法规体系,实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。

  (十六)落实责任,加强组织领导。由县政府成立九寨沟县出租汽车行业深化改革工作领导小组,交通、发展改革、国资、科技、经信、公安、人力社保、财政、环保、城市管理、商务、国税、地税、工商、质监、法制、宣传、文明办、人民银行、通信、城管、维稳、网信、信访等部门和各乡(镇)政府以及工会、等单位参加,建立联合工作机制,明确任务和分工,统筹推进本市深化出租汽车改革工作,加强社会沟通,畅通利益诉求渠道,主动做好信息发布,回应社会关切,凝聚改革共识,营造良好的舆论环境。进一步完善应急预案,防范化解各类矛盾,维护社会稳定。

  
  2016年10月21日
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