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九寨沟县人力资源和社会保障局
 
 
 
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索 引 号:008930536/2016-00017 主题分类:文件\ 发布机构:九寨沟县人力资源和社会保障局
发布日期:2016-05-31 文    号: 关 键 词:就业促进
 
2016年创业促进就业工作方案
  九寨沟县人力资源和社会保障局

  2016年创业促进就业工作方案

  为全面贯彻落实新形势下的就业创业工作,推动实现更高质量的就业,促进创业带动就业,根据《阿坝州人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(阿府发〔2015〕15号)文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  按照县委三届六次全会提出的“1263”工作思路,紧紧围绕“全域发展”总体战略,以生态建设为支撑,以党建引领为保障,立足城乡统筹就业的新形势,坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,通过“政府搭台、部门联动、群众参与”的方式,从创业意识、创业能力和创业环境着手,围绕“以创业促发展,以发展促就业”,全面开展创业带动就业系列活动,强化创业服务和创业培训,改善创业环境,加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制,逐步形成“政府领导、部门参与、项目依托、政策支持、典型带动”的创业促进就业工作新格局。

  二、工作目标 

  以贯彻落实县委、县政府精准扶贫帮扶活动为契机,以贫困劳动力、高校毕业生、退役军人、返乡农民工、留守妇女、失业人员、就业困难人员、残疾人和“9+3”学生为重点,以开展就业援助为抓手,以完善公共就业服务体系为支撑,全面落实以创业带动就业的扶持政策,在组织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面进行探索,形成比较完善的创业带动就业的政策体系、服务体系和工作机制。2016年实现城镇新增就业人员940人,失业率控制在3.8%以内,开展技能培训1200人,创业培训60人,高校毕业生就业见习20人,促进高校毕业生实现创业15人,发放小额担保贷款150万元,开发公益性岗位215个。

  三、工作措施  

  (一)加大创业培训力度。  

  1.拓展创业培训对象。在继续做好下岗失业人员创业培训工作的同时,面向大学毕业生、复转退伍军人、农村富余劳动力、残疾人等不同群体,免费举办“创办和改善你的企业”创业培训(简称siyb创业培训)。  

  2.创新创业培训模式。按照人力资源和社会保障部统一的siyb创业培训技术标准组织教学,结合我县实际,探索适合不同对象需求的培训模式,丰富创业培训的内容手段,增强创业培训的针对性和实用性。重点开展就业困难人员、“9+3”学生、高校毕业生、失地农民创业培训班,以创业培训带动就业。  

  3.规范创业培训工作。县就业局要加强对创业培训机构的日常管理和指导,完善质量监控手段,实行培训标准、培训教材、培训教师、培训证书、培训机构、创业档案的统一管理。  

  (二)落实创业扶持政策。  

  1.加大信贷支持力度。一是扩大小额担保贷款政策覆盖范围。将小额担保贷款政策覆盖范围扩大到在城镇创业就业的农村劳动者和其他有创业愿望、创业能力的城镇失业人员。符合小额担保贷款政策条件的个人微利项目贷款,由中央财政全额贴息。城乡自主创业人员可按规定申请不超过10万元的小额担保贷款,小额担保贷款期限为3年。二是创新信贷服务。小额担保贷款既可由财政担保资金担保,也可由借款人自行提供担保,其中由财政担保资金提供担保的,各金融机构要确保按1:5比例放大贷款规模。要简化审批手续,缩短审批时间。三是严格管理担保基金和贴息资金。要适当增加担保基金,确保小额担保贷款需求。要管好、用好贴息资金,贴息资金采取当年预拨、次年清算的方式管理,在当年上级财政部门贴息资金未到位或额度不足时,要积极筹措资金,确保贴息资金及时足额到位。

  2.强化财政支持。要加大创业扶持力度,重点支持创业园区(孵化基地)建设、创业培训机构设备购置、创业项目库运行维护、创业服务专家聘请、创业师资培训、创业服务体系建设等。就业困难人员自主创业的,在其办理工商营业执照后半年内稳定创业的,给予每人2000元的一次性创业补贴,高校毕业生可给予不超过1万元的一次性补贴;对自主创业成功后,招用其他就业困难人员并为其缴纳社会保险的,再给与3000元补贴。所需资金由县财政预算安排,在就业专项资金中支付。对在数字出版、电子商务、动漫游戏、创意设计、家政服务、服务外包等领域新创办的企业,组织城乡劳动者居家灵活就业的企业、合作社等,以其登记注册后3年内按对地方财政收入的贡献予以适当奖励。

  3.落实税费优惠政策。一是落实税收优惠政策。对持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或《高校毕业生自主创业证》)人员从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的,在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税(增值税)、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的,以其实际缴纳的税款为限;大于上述扣减限额的,以上述扣减限额为限。对商贸企业、服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,在新增加的岗位中,当年新招用持《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税(增值税)、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年4000元。二是落实行政事业性收费减免政策。严格执行国家和省有关规定,对符合条件的创业主体免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费。鼓励、扶持下岗失业人员、高校毕业生、残疾人员、退役军人和返乡农民工创办个体工商户,开辟“绿色通道”,优先为其办理注册登记。自其在工商部门首次登记之日起3年内,免收个体工商户注册登记类和证照类费用,扶持其创业就业。

  (三)加强创业指导服务。  

  1.健全创业服务平台。一是成立创业指导服务中心,负责创业带动就业工作的日常事务。由人社局分管就业的领导任主任,就业局局长,团县委、妇联、工商联分管领导任副主任,依托公共就业服务机构,建立覆盖县、乡、村(社区)三级联动的创业服务平台,为劳动者创业提供一切便利,增设创业服务窗口,为创业者提供项目开发、开业指导、小额贷款跟踪扶持“一条龙”服务。二是建立创业指导专家队伍。建立由劳动保障、工商、税务、财政、科技等部门工作人员和创业明星、企业成功人士等社会各方面专业人士组成的创业专家指导组,建立创业者信息管理服务系统,为创业者提供持续有效的专业化、针对性服务。  

  2.完善服务内容。根据城乡创业者的需求,创业指导服务中心组织开展创业项目开发、方案设计、风险评估、开发指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务,建立创业信息、政策发布平台,建立创业者交流互助的有效渠道,建立政府监管、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度,建立创业项目资源库,形成有效采集和定期发布制度。通过 “上门会诊”、电话咨询、集中辅导、一帮一等服务方式,为创业者提供个性化、专业化的创业指导和服务。  

  3.提供用工服务。为创业者、新办企业及其吸纳的员工提供公共就业服务。指导创业企业结合生产经营需要,做好职工的岗前培训和在职培训。组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训,为创业企业提供合适人才。对参加职业技能鉴定且符合职业技能鉴定补贴领取条件的人员,按规定给予相应的补贴。推进社会保障制度,加强社会诚信体系建设和社会治安综合治理,为创业者及其招聘的劳动者提供社会保障、人事管理、教育培训、职称评定等方面的政策便利,吸引人才创办企业,扩大全民创业带动就业的规模。   

  四、组织领导及工作职责  

  成立县创业带动就业工作领导小组,由县政府分管领导任组长,县政府办、人社局主要负责人任副组长,财政局、国资公司、工商局、地税局、国税局、畜牧局、科技局、农水局、就业局、电视台、团县委、妇联、各金融机构等相关部门的分管领导为成员。领导小组下设办公室,由县人社局的分管领导兼任办公室主任。

  县创业带动就业工作领导小组:履行创业带动就业工作职责,负责协调和解决工作中遇到的困难和问题,定期调度、通报资金投入、项目开发、创业培训及创业成功人数等重点工作的推进情况,组织对全县促进创业带动就业工作进行考核,对创业先进典型、创业实训示范基地、优秀创业项目提供者等表现突出的单位和个人进行物质和精神奖励。

  县公共就业和人才交流服务局:主要负责对有创业意愿和创业基本素质的,建立统一的数据库,设立专门的创业服务窗口,为创业者提供政策咨询、项目开发、开业指导和跟踪服务等专业指导服务;协调做好示范培训、培训指导、创业服务三项工作;组织实施“创办你的企业”和“创办与改善你的企业”创业培训项目;建立创业项目资源库,完善项目开发、征集、论证、展示和推介工作机制,重点收集和发布突出本土化、见效快、市场前景好等特点的创业点子和创业项目,为创业者提供个性化和专业化的咨询、评估、指导和服务,努力提高创业成功率;做好小额担保贷款利息奖励的审核认定工作;负责对吸纳失业人员就业的企业,按照有关文件规定给予相应的优惠政策。

  县电视台:负责利用新闻媒体开展多种形式的宣传报道和文化活动,在全社会营造创业氛围,弘扬创业精神,培养创业意识,激发社会各界人士创业的热情,充分展现创业者的风采,形成政府重视创业、部门支持创业、社会鼓励创业的良好氛围,引导更多的城乡劳动者成为创业者。

  团县委、县妇联:负责组织青年、妇女开展创业培训,努力拓宽青年、妇女的创业渠道。

  县财政局:负责按照有关规定及时落实各项创业扶持补贴政策。县国资公司负责按照有关规定落实担保资金及小额担保贷款审核工作。

  县农业畜牧和水务局:负责针对有意愿从事畜牧业养殖的创业者开展创业技能培训,并提供技术服务上的支持。

  国税局、地税局:负责落实符合条件的人员创办企业后,按国家规定享受税收优惠政策,免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。

  县工商质量和食品药品监督管理局:负责对从事个体经营的人员,按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。各金融机构负责做好小额担保贷款工作,扩大贷款范围,适当降低担保门槛。

  各乡镇、各社区:负责创业成功项目、创业培训人数、创业成功人数、带动就业人数、创建充分就业社区等创业带动就业工作目标的落实;配合做好创业者的跟踪服务、创业示范基地建设以及已成功创业人员的提升培训。

  五、组织保障

  (一)加强领导,明确责任。公共就业和人才交流服务局、各乡镇及相关部门要高度重视,始终将技能培训和就业促进工作作为工作的重中之重,牢固树立重发展、大发展、快发展的理念,认真谋划、统筹安排,精心组织、科学谋划,各负其责、各司其职,强力推进就业促进工作。

  (二)强化协调,形成合力。公共就业和人才交流服务局、各乡镇及各相关部门要在县委的统一领导下,按照规定时间节点,通力合作、密切配合,敢于担当、排除万难,加强协调、互通信息,严格按照职能职责推动工作科学、有序开展,确保工作成效。

  (三)完善机制,强化督查。公共就业和人才交流服务局、各乡镇及相关部门要积极采取有效措施,加大对技能培训和就业促进工作情况跟踪督查力度,实行全过程跟踪、协调和服务,确保服务到位、责任到位、落实到位。

  九寨沟县人力资源和社会保障局
 附件:
  2016年4月5日 2016县人社局创业促就业方案.doc
 
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