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州质监局
 
 
 
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索 引 号:45258393X/2019-00024 主题分类:文件\ 发布机构:州质监局
发布日期:2019-01-09 文    号: 关 键 词:特种设备
 
阿坝州质量技术监督局特种设备安全追溯体系“54322”模式的法治模型
阿坝州质量技术监督局特种设备安全追溯体系“54322”模式的法治模型【摘 要】为加强我州特种设备安全工作,预防特种设备事故,保障人身和财产安全,在我州建设“一州两区三家园”战略目标的实现过程中保安全、促发展,守护特种设备的安全运行,根据《中华人民共和国特种设备安全法》(以下简称《特法》)《中华人民共和国特种设备安全监察条例》(以下简称(《特条》))及相关法律法规的规定,结合阿坝州实际,我局探索并建立了特种设备安全追溯体系“54322”模式,有效提升了特种设备的监管效能。本文结合相关法律法规,重点介绍“54322”模式架构的法治模型。【关键词】特种设备 安全监管 电梯 液化石油气瓶 “54322”工作模式【背景】近年来,我州社会经济发展稳中向好,全州基础设施建设进程加快,汶马高速、成兰铁路等重点交通工程有序推进;城市新建高层建筑不断增加,起重机械、压力容器、电梯、液化石油气钢瓶、客运索道等特种设备逐年递增,以电梯和液化石油气钢瓶为例,近5年来,全州电梯数量以年均12%的增速迅猛递增,民生燃气储配站迅速扩容,截至2018年10月,全州在用电梯已达1302台,液化石油气钢瓶达到121452只。人民群众接触特种设备、使用特种设备的频率越来越高,民生安全诉求也越来越强烈,特种设备监管压力随之越来越大。7月24日,全州安全生产工作电视电话会议暨2018年州安委会第三次全体会议在马尔康召开,杨克宁州长强调要“深入开展特种行业专项整治,加强特种设备的安全检查,严防人员伤亡事故发生”;欧阳梅副州长对特种设备安全监管工作也作出了重要安排部署。经认真调研、反复研究、多方论证,我局制定了“特种设备安全追溯体系54322模式”,并在汶川县进行了试点,取得了较好的成效。一、以电梯、气瓶为例,构建电梯安全追溯体系我局以全州特种设备大数据中心(阿坝州特种设备标准化信息监管平台)为载体,将特种设备从生产到报废的各个环节信息进行上传录入,并注重在重要监管节点设置监管介入,同时追求闭环管理,使特种设备的安全全过程可控、可追溯。现已完成电梯、气瓶安全追溯体系的建设。(一)电梯安全追溯体系。内容包括:(1)电梯质量合格信息。(2)电梯安装告知信息。(3)电梯监督检验信息。(4)电梯使用单位信息。(5)电梯维保单位信息。(6)电梯定期检验信息。(7)自我隐患排查、治理信息。(8)监督检查情况信息。(二)气瓶安全追溯体系。内容包括:(1)气瓶质量合格信息。(2)气瓶充装前安全检查信息。(3)气瓶充装信息。(4)气瓶充装后安全检查信息。(5)规范标识标注信息。(6)气瓶流向追踪信息。(7)企业安全隐患排查信息。(8)气瓶充装单位信息。以上信息录入到全州特种设备大数据中心后,清晰地设置企业主体、监管部门、社会公众等的权利义务,明确各个环节的工作流程并进行逻辑管理,最终实现大数据库管理。通过大数据管理,能够实现数据筛选和风险辨识,杜绝监管盲区,提升监察效率,从而有效提升电梯、气瓶等特种设备的安全监管效能。二、构建特种设备安全追溯体系“54322”模式及其法律依据根据《特法》《特条》的相关规定,通过构建全州特种设备安全追溯体系,使各相关主体做到“五必须、四到位、三落实、两有证、两检验”即“54322”工作要求。(一)“五必须”。1.特种设备生产单位必须取得特种设备生产许可证,并具备下列条件:(1)有与生产相适应的专业技术人员;(2)有与生产相适应的设备、设施和工作场所;(3)有健全的质量保证、安全管理和岗位责任等制度,方可进行生产。法条依据:《特法》第十八条:国家按照分类监督管理的原则对特种设备生产实行许可制度。特种设备生产单位应当具备下列条件,并经负责特种设备安全监督管理的部门许可,方可从事生产活动:(一)有与生产相适应的专业技术人员;(二)有与生产相适应的设备、设施和工作场所;(三)有健全的质量保证、安全管理和岗位责任等制度。2.特种设备安装单位必须在施工前将拟进行的特种设备安装情况书面告知负责特种设备安全监督管理的部门,并在验收后三十日内将相关技术资料和文件移交特种设备使用单位。法条依据:《特法》第二十三条:特种设备安装、改造、修理的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、修理情况书面告知直辖市或者设区的市级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门。3.特种设备使用单位必须建立特设备管理台帐、特种设备安全技术档案,必须加强特种设备安全知识培训,必须建立特种设备安全事故应急救援预案并按计划开展应急演练。法条依据:《特法》第十三条第二款:特种设备生产、经营、使用单位应当。。。进行必要的安全教育和技能培训。第三十四条 特种设备使用单位应当建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度,制定操作规程,保证特种设备安全运行。第三十五条:特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。4.检验、检测机构必须具备有与检验、检测工作相适应的检验、检测人员;有与检验、检测工作相适应的检验、检测仪器和设备;有健全的检验、检测管理制度和责任制度,必须遵守法律、行政法规的规定,并按照安全技术规范的要求进行检验、检测。法条依据:《特法》第五十一条至第五十五条。5.特种设备安全监督管理部门必须依法开展行政许可、依法履行监督检查职责、及时上报严重特种设备事故隐患、依法查处特种设备违法行为,遵守两法衔接工作制度。法条依据:《特法》第四章。(二)“四到位”1.特种设备安全监督管理部门对特种设备生产企业、安装企业、使用单位、检验检测机构的监管到位。法条依据:《特法》第五条:国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理。县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。2.维护保养单位应当在维护保养中严格执行安全技术规范的要求,保证其维护保养的特种设备的安全性能,并及时处理故障、应急救援到位。法条依据:《特法》第五条第三款:电梯的维护保养单位应当对其维护保养的电梯的安全性能负责。3.特种设备使用单位要做到对特种设备的安全风险辨识到位、隐患排查到位、隐患整改到位、资金投入到位。法条依据:《特法》第三十四条:特种设备使用单位应当建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度,制定操作规程,保证特种设备安全运行。4.检验、检测机构在检验、检测中发现特种设备存在严重事故隐患时,应当及时告知相关单位,并立即向负责特种设备安全监督管理的部门报告,做到报告及时到位。法条依据:《特法》第五十三条第二款:特种设备检验、检测机构及其检验、检测人员在检验、检测中发现特种设备存在严重事故隐患时,应当及时告知相关单位,并立即向负责特种设备安全监督管理的部门报告。 (三)“三落实”1.特种设备使用单位应当建立并落实岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度。法条依据:《特法》第三十四条:特种设备使用单位应当建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度,制定操作规程,保证特种设备安全运行。2.充装单位应当建立并落实充装前后的检查、记录制度。法条依据:《特法》第四十九条第二款:充装单位应当建立充装前后的检查、记录制度。3.检验、检测机构应当建立健全并落实相关的检验、检测管理制度和责任制度。法条依据:《特法》第五十条第一款第三项。(四)“两有证”1.特种设备使用单位要对使用的特种设备办理使用登记证。法条依据:《特法》第三十三条:特种设备使用单位应当在特种设备投入使用前或者投入使用后三十日内,向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记,取得使用登记证书。2.特种设备操作人员要有作业人员操作证。法条依据:《特法》第十四条:特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格,方可从事相关工作。(五)“两检验”1.特种设备使用单位应当对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查,并作出记录。法条依据:《特法》第三十九条第一款:特种设备使用单位应当对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查,并作出记录。2.特种设备使用单位应当对其使用的特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修,并作出记录。法条依据:《特法》第三十九条第二款:特种设备使用单位应当对其使用的特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修,并作出记录。三、阿坝州特种设备安全追溯体系建设成效通过构建特种设备安全追溯体系“54322”模式,进一步落实了特种设备生产、使用、维保单位的主体责任,落实了特种设备监管部门的监管责任和检验、检测机构的数据把关责任,能够极大地杜绝特种设备重特大事故发生,有效降低事故风险及由此带来的损失,促进了全州特种设备安全监管质量的全面提升,取得了以下成效:(一)熟家底、明监管。对电梯和在用气瓶完成普查登记和数据录入,做到底数清,同时通过精准定位功能,实现特种设备在电子地图和实际位置的精准定位,提高处置的准确度,实现精准监管和动态监管。(二)明职责、速救援。通过进一步明确特种设备使用单位、维保单位、检验单位、监管部门的职责,提高特种设备的应急处置功能,提升特种设备事故的快速准确救援能力。(三)管维保、强监督。有效提升了维保单位的维保质量、提高了维保对特种设备的日常监护功能,并通过使用单位的确认,强化对特种设备维护保养的跟踪监督,有效保障特种设备日常使用的安全。(四)全溯源、保安全。通过建立大数据分析模式,实现信息传递的全过程的追踪溯源,对特种设备安全管理的关键环节进行隐患分析,从根本上降低特种设备事故的发生,最大限度保障特种设备安全。
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