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索 引 号:008910631/2018-00145 主题分类:文件\ 发布机构:州司法局
发布日期:2018-11-30 文    号:阿州司发[2018]64号 关 键 词:人民调解与治安调解衔接联动工作
 
阿坝州公安局 阿坝州司法局关于推进人民调解与治安调解衔接联动工作的通知
阿坝州公安局 阿坝州司法局关于推进人民调解与治安调解衔接联动工作的通知各县(市)公安局、司法局:为全面贯彻落实全省推进“公调对接”机制建设暨矛盾纠纷多元化解工作培训会精神,深入推进省司法厅和省公安厅《关于建立完善人民调解与治安调解衔接联动机制的意见》(川司法发﹝2017﹞76号)的落实,现就推进我州人民调解与治安调解衔接联动(以下简称“公调对接”)工作通知如下:一、深化认识,增强工作的责任感、紧迫感和使命感“公调对接”是坚持以人民为中心发展思想在矛盾纠纷多元化解领域的具体体现,是新时代“枫桥经验”在四川的生动实践,是加强和创新基层社会治理的有益探索。“公调对接”工作作为创新社会治理、化解社会矛盾、缓解基层压力的重要举措和手段,是公安工作社会化发展的有效抓手,是有效开展人民调解工作的强大平台,是盘活社会资源建立矛盾纠纷化解立体化网络的有效载体。各县(市)司法行政机关和公安机关要在深刻理解“枫桥经验”精髓实质的基础上,深刻认识“公调对接”工作的重要性和必要性,不断促进“公调对接”创新发展,进一步增强责任感、紧迫感和使命感,深入推进人民调解组织入驻派出所工作,充分整合人民调解组织的专业优势和公安派出所在治安防控方面的职能优势,及时将矛盾纠纷解决在基层,化解在萌芽状态,努力实现“矛盾不上交、就地解决”的目标。二、“公调对接”工作范围(一)公民与公民之间、公民与法人、其他组织之间的各类民间纠纷,如婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、生产经营纠纷等。(二)部分治安案件。公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条及相关法律法规规定,对情节较轻,因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为且符合下列条件的部分治安案件,可以根据双方当事人申请移送人民调解委员会驻公安派出所人民调解工作室进行调解。所委托的治安案件应符合以下条件:1.情节轻微;2.事实清楚、责任明确,证据确实充分;3.双方当事人均自愿接受人民调解。(三)刑事案件的民事赔偿部分。(四)因民间纠纷引起的明显轻微伤害案件。(五)具有下列情形之一的,不适用调解处理:1.雇凶伤人、涉黑涉恶、寻衅滋事、聚众斗殴及其他恶性案件;2.因民间纠纷引起的打架斗殴或损毁他人财物等违反治安管理行为,情节较重的;3.多次实施违反治安管理行为的;4.当事人在治安调解过程中又针对对方实施违反治安管理行为的;5.当事人明确表示不愿意调解处理的;6.其他不宜调解处理的。三、“公调对接”工作程序(一)“公调对接”工作实行“公安机关先期处理、根据需要移交调解室”的形式。处警民警对在现场处置的案件,应按照公安机关的有关执法管理规定,开展调查取证活动,在查清案件基本情况后,根据不同的处警情况,按照相应的程序开展工作:1.较为简单的纠纷,由处警民警进行现场调解,调解成功的,当场出具纠纷调解协议。公安机关在先期处警时,可在处警之时邀请人民调解员一同前往,也可在到达现场后邀请人民调解员赶赴现场参与调解。调解成功的,制作调解协议。2.纠纷较为复杂、当场调解有一定困难或现场调解没有达成协议的,属于“公调对接”纠纷范围的,由处警民警在双方当事人申请后,经处警单位负责人或值班领导进行审核后,将相关调查取证材料移交派驻调解室,做好移交登记,并告知双方当事人。(二)派驻调解室收到处警单位移交的纠纷后,须做好受理登记,并按照《人民调解法》规定的程序开展调查和调解工作,通过教育疏导帮助当事人达成调解协议。(三)调解员在调解过程中,发现当事人有违反治安管理行为且情节严重或触犯刑法的,应当移交公安机关依法查处。对于当事人不愿接受人民调解的,调解室不能受理。对于涉嫌刑事案件的警情,公安机关不能降格处理,不能以调代处。(四)纠纷调解成功的,派驻调解员应制作统一的人民调解协议书,并将调解结果回执反馈至处警单位。(五)纠纷调解不成功或双方当事人有一方在调解过程中拒绝调解的,应终止调解,并视情作如下处置:1.属民间纠纷的,告知当事人可通过司法途径解决;2.属民间纠纷引起的治安案件的,人民调解员应告知当事人接受公安机关处理,将案件返回处警单位,公安机关应当依法及时处理。四、推动人民调解组织有序入驻县(市)级司法行政机关要会同公安机关研究制定有关人民调解员选聘、培训、考核、保障等方面的工作制度,积极配合公安机关梳理本地矛盾纠纷突出的乡镇,按照轻重缓急有序推进人民调解组织入驻工作;公安机关要为派驻人民调解工作室提供办公和调解场所,配备必要的办公设施和办公用品。年内要完成55个重点乡镇公安派出所(公安分局)的人民调解组织入驻工作(名单附后)。五、完善“公调对接”工作运行机制(一)建立矛盾纠纷分析研判制度。各级公安机关、司法行政部门、人民调解组织要加强相互间的沟通协作,加强矛盾纠纷分析研判工作。建立定期联席会议制度,公安派出所要结合每周的各种工作例会,综合110接处警信息、社区民警了解的社情民意、调解室调解的纠纷等各方面信息,对本地区的矛盾纠纷情况进行分析研判。乡镇人民调解组织要结合每半月的矛盾纠纷排查制度,对辖区内矛盾纠纷进行分析研判。通过深层次地分析矛盾纠纷的成因,研判矛盾纠纷发展趋势和规律,提升源头性、高发性问题的预警能力,更好地预防和减少矛盾纠纷。(二)建立纠纷调解协助配合机制。加强人民调解与行政调解的衔接。各调解室所在派出所可以根据具体纠纷调解情况,参与调解室的调解工作,调解室也应积极参与公安机关的调解工作。公安机关民警或聘用人员应积极配合调解室开展人民调解工作,在进行人民调解时,公安机关不得停止对违法犯罪证据的收集查证工作,以确保人民调解及案件办理后续工作的顺利进行,形成人民调解与公安机关的优势互补,更加高效地化解各类矛盾纠纷。(三)建立“公调对接”“特约调解员”队伍。要积极争取社会各界的帮助和支持,广泛吸收公道正派、群众威望高的退休干部、退休教师以及宗教人士、义工等社会志愿者加入“特约调解员”队伍。要选聘一些行业协会、社会团体、群众组织中的专业人才开展针对性的纠纷调解工作。公安机关要切实加强社区民警与村官、社区干部在预防和化解社会矛盾上的协作配合,积极动员经验丰富的老民警参与调解工作。司法行政机关要大力推动政府购买服务,选聘专职调解员开展“公调对接”工作,要推进律师、公证、法律援助和基层法律服务工作者参与矛盾化解和纠纷调解工作。附件:2018年需成立派驻调解室的派出所(公安分局)名单阿坝州公安局 阿坝州司法局2018年11月14日附件2018年需成立派驻调解室的派出所(公安分局)名单马尔康市(4个):城关派出所、卓克基派出所、白湾派出所、草登派出所金川县(5个):勒乌派出所、观音桥派出所、安宁派出所,集沐派出所、阿科里派出所 小金县(4个):美兴派出所、两河口派出所、汗牛派出所、四姑娘山公安分局阿坝县(6个):城关派出所、贾洛派出所、各莫派出所、麦尔玛派出所、求吉玛派出所、茸安派出所若尔盖县(4个):达扎派出所、红星派出所、唐克派出所、纳摩派出所红原县(3个):邛溪派出所、瓦切派出所、刷经寺派出所壤塘县(5个):壤柯派出所、中壤塘派出所、上杜柯派出所、上寨派出所、南木达派出所汶川县(4个):威州派出所、水磨派出所、绵虒派出所、映秀派出所理县(3个):城关派出所、薛城派出所、米亚罗派出所茂县(4个):凤仪派出所、城西派出所、土门派出所、南新派出所松潘县(6个):川主寺派出所、进安派出所、上八寨派出所、黄龙公安分局、草地派出所、牟尼沟派出所九寨沟县(4个):城关派出所、漳扎派出所、双河派出所、大录派出所黑水县(3个):芦花派出所、色尔古派出所、沙石多派出所
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