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索 引 号:008910367/2014-01264 主题分类:其他\ 发布机构:州政府办
发布日期:2014-06-30 文    号:阿府函[2014]69号 关 键 词:旅游
 
阿坝州人民政府关于对政协四川省第十一届委员会第二次会议第421号提案办理答复的函
何一民委员:

  现将您在政协四川省第十一届委员会第二次会议期间提出的《关于岷江上游历史城市保护与旅游开发的建议》(第421号)答复如下。

  一、目前已开展的相关工作

  近年来,阿坝州委、州政府积极采取有效措施,切实加强岷江上游历史城市保护与旅游开发工作,努力促使其不仅成为历史记忆的富集地,更成为助农增收的活跃区。

  (一)加强历史文化名城名镇名村的保护力度

  坚持以法律为保障、规划为先导、监管为手段,不断加大对历史文化名城名镇名村、传统村落的保护力度,形成了较为完善的“名城—名(古、传统)镇—名(古、传统)村”三级历史文化遗产保护体系。目前,全州境内岷江上游段拥有1个国家级历史文化名城(松潘县);2个省级历史文化名镇(汶川县水磨镇、理县薛城镇);3个省级历史文化名村(汶川雁门乡萝卜寨村、理县桃坪羌寨、茂县黑虎乡小河坝村);4个国家级传统村落(汶川县雁门乡萝卜寨村、理县桃坪乡桃坪村、茂县黑虎乡小河坝村、茂县雅都乡四瓦村四组)。

  1.加强立法保护。2011年7月1日,阿坝州颁布实施《阿坝藏族羌族自治州非物质文化遗产保护条例》,为保护岷江上游传统文化习俗提供了法律保障。2014年5月1日,颁布实施《阿坝藏族羌族自治州风景名胜区条例》,对包括文物古迹、历史纪念地、红色文化、古文物遗址、传统村寨等名胜区的规划、保护、利用、管理等进行了明确规定,为保护岷江上游历史名城名镇名村提供了法律保障。

  2.坚持规划引领。目前,全州13县均已编制县域新村建设总体规划。全州220个乡镇中,已编织完成乡镇规划195个;1353个行政村中,已编制完成村庄规划1138个;各项规划中对旅游服务设施建设用地均做出统筹安排。2014年3月,第一批全国传统村落保护规划(汶川县雁门乡萝卜寨村、理县桃坪乡桃坪村、茂县黑虎乡小河坝村、茂县雅都乡四瓦村四组保护规划)已通过省住房城乡建设厅的评审。

  3.强化专家咨询。专门邀请规划、文物保护、古建筑等方面的专家,对我州历史文化名城、名镇、名村保护工作进行了“会诊”,广泛征求了公众意见。

  4.集中资源普查。2013年,阿坝州政府及州级相关职能部门集中组织各县开展了历史文化名城、名镇、名村资源调查,建立了项目库,为申报第三批传统村落、第四批全国特色旅游名镇(名村)和第六批历史文化名镇名村做好了前期准备工作。

  5.完善设施保障。全面加快城镇基础设施和公共服务设施建设,在岷江上游汶川、茂县、松潘等县建立污水处理设施5座,有效解决污水直排岷江问题。

  (二)加快推进文化旅游业发展

  坚持“文旅”互动,将红色旅游、古建筑、传统习俗开发作为旅游“二次创业”的突破口,把文化产业发展摆在重中之重位置,设立文化产业发展专项基金,积极为文化旅游业发展注入新的内涵。

  1.强化项目支撑。通过努力,茂县羌族民俗文化演艺街区、藏谜、汶川县水磨镇古街区整治、松潘县“汉唐乐府”剧场改造、映秀东村羌文化特色产品一条街、汶川萝卜寨文化体验等6个项目已被纳入2014年度中央级文化产业发展专项资金补助范畴。同时,茂县羌族民俗文化演艺街区、四川禹王谷大禹文化产业园等2个项目成功申报为文化部、财政部《藏羌彝文化产业走廊总体规划》重点项目。

  2.强化非遗传承。根据《阿坝藏族羌族自治州非物质文化遗产保护条例》要求,成立了阿坝州非物质文化遗产保护中心、阿坝州藏羌文化研究会,建立了汶川县映秀镇东村、茂县羌城等非遗传承展示基地,初步形成了州、县非遗保护网络体系。积极举办藏历年、羌历年、瓦尔俄足节等传统民俗活动;编辑出版了《阿坝州非物质文化遗产典藏》、《阿坝州藏族民间歌曲全集》、《阿坝州羌族民间故事全集》等系列丛书。目前,羌年已被联合国教科文组织公布为“急需保护的非物质文化遗产名录”,“藏、羌碉楼与村寨”被列入《中国世界文化遗产预备名单》。

  目前,阿坝州仅对具备生产性保护的非物质文化遗产项目(如藏羌刺绣、唐卡、藏族版画等)进行了合理开发和有序利用,编写了非遗培训教材《唐卡》、《羌绣》,成立了对应的技能培训学校、举办了技能培训班,已培养出1000多名民间艺人。建立了映秀镇非物质文化遗产主题文化创意园(映秀东村)、壤塘非物质文化遗产一条街、茂县羌族文化产业园等。通过调研及实践,在强调非物质文化遗产不可再生性的基础上,通过对非物质文化遗产的合理开发和有序利用,进一步增强了文化产业与旅游产业的融合互动,增加了文化旅游的吸引力。

  二、下一步工作打算

  (一)进一步加强名城名镇名村保护力度

  1.做好资源普查。2013年,我州启动了《阿坝州国际旅游目的地发展规划》编制前期工作,预计今年将全面完成。规划编制过程中,阿坝州政府及相关职能部门将深入贯彻落实《历史文化名城名镇名村保护条例》,全面摸清我州历史文化资源,挖掘资源价值,有效保护和合理利用我州丰富的历史文化资源,进一步强化岷江上游历史名城名镇名村的保护与旅游开发工作。

  2.坚持规划引领。按照川西北生态经济示范区主体功能的定位,重新审视各类城乡规划、专项规划,进一步加强已审报历史文化名城、名镇、名村及传统村落的规划编制工作,明确核心保护范围,注重各类规划的相互衔接,合理划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区,明确管控措施,严格实施保护。加快编制《藏羌彝文化产业走廊(阿坝区域)发展规划》,促进区域项目优化整合,形成以点连线、以线带面的藏羌彝文化产业走廊格局。

  3.强化传承保护。进一步提高历史名城、名镇、名村申报力度,扩大保护范围,提高保护质量。继续加大对民族、民俗、民间文化的保护、传承,鼓励老艺人带徒授艺,鼓励和支持社会资金参与全州非物质文化遗产的保护、研究和发展。

  4.加大基础设施建设。以推进新型城镇化建设为契机,加大岷江上游城乡基础建设力度,完善旅游配套设施,努力为游客提供更加安全、舒适的服务。

  5.加强法律制度建设。加快推进《阿坝州城乡基础设施管理条例》立法工作,依法推动城乡建设,巩固建设成果。研究制定《阿坝州州级文化产业发展专项资金管理(暂行)办法》,设立文化产业发展专项资金,支持全州文化产业发展。

  (二)进一步加快文化旅游业发展

  依托全州丰富多彩的生态自然和民俗资源,加快转变旅游发展方式,创新机制、优化结构、增量提质、多极支撑,树立生态旅游产品品牌,壮大旅游产业规模,促进旅游产业转型升级,加快国际旅游目的地建设步伐,全面增强旅游富民惠民带动能力。

  1.大力发展生态旅游业。围绕岷江上游旅游开发,打造以九寨沟、黄龙为核心的精品旅游区,以汶川县、理县、茂县为中心的乡村旅游区,实现全域、全时、多元化发展,真正由接待型向产业型、支柱产业型向主导产业型转变,构建世界一流的藏羌文化及高原生态国际旅游目的地。

  2.大力发展生态民俗文化产业。立足四川省第二大藏区和我国羌族的主要聚居区优势,依托水磨古镇、茂县古羌城、南平古镇,把藏羌本土民俗文化整合包装成阿坝州非物质文化遗产“集装箱”,将文化传承作为全省文化产业发展的增长极。以保护本土民俗文化最生态、最原始的特色为核心,推动民俗文化传承发展,将民俗文化与旅游产业紧密结合,使其成为宣传、体验藏羌文化的重要平台。

  3.提供生态民俗特色服务。立足“生态、民俗、休闲”三大特色,依托九寨沟?舞、羌笛演奏及制作技艺、羌族瓦尔俄足节等17项国家级非物质文化遗产,提供生态民俗特色服务;以独特的藏、羌民族风情,神秘的藏传佛教文化,打造独一无二的地域特色;依托高原生态有机农畜产品,唐卡、羌绣、民族特色服饰等藏羌特色纪念品,实现优势资源直接转化,提高经济效益。充分结合当地的文化旅游资源,精心组织解说词,加强解说队伍建设,全面提升解说水平,提高文化旅游接待服务水平。

  4.推进特色商业街建设。打造古镇休闲旅游“新街区”,按照“以街带商、以商兴旅”的思路,注重传统文化和现代生活的相互渗透、相互融合,推进集购物、旅游、休闲、观光为一体的商业街区建设。

  5.加大宣传促销力度。以成、渝、兰州、西安及周边传统市场为主体,长三角、泛珠三角、环渤海客源市场为拓展,强化“三微”等新媒体营销;加大历史文化名镇之旅等特色旅游产品线路打造、推广;借船出海,积极参加国家、省组织的旅游促销活动,大力推介历史文化名镇旅游;建立全州旅游联合营销机制,组织区域各县赴客源地推介我州旅游产品,做大目标客源市场份额。

  办理答复单位:阿坝州城乡建设住房局,联系人:马刚,联系电话:18048007766。

  阿坝州人民政府

  2014年6月28日
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